Nayrobi, Keniya – Dünya Bankı və Beynəlxalq Valyuta Fondu (BVF) kimi çoxtərəfli kredit təşkilatları uzun illərdir inkişaf etməkdə olan ölkələrə kommersiya kreditlərindən daha sərfəli güzəştli kreditlər verir.

Lakin bu dəstək adətən hökumətlərdən dövlət maliyyə idarəçiliyini gücləndirmək, vergi yığımını artırmaq, şəffaflığı yaxşılaşdırmaq və iqtisadi sabitliyi təmin edən tədbirlər görməklə bağlı öhdəliklər tələb edir.

Dəstəkçilər belə tədbirlərin vəsaitlərin səmərəli istifadəsini, korrupsiya riskinin azalmasını təmin etdiyini, ölkələrin daha böyük borc problemlərindən qorunduğunu vurğulayırlar. Tənqidçilər isə deyirlər ki, bu, beynəlxalq kredit verənlərin daxili siyasətə təsirini artırır, xüsusən də sərfəli maliyyə mənbələri az olan ölkələrdə.

Afrikada güzəştli kredit alan hökumətlər təkcə kreditləstərici layihələrdən əlavə geniş miqyasda islahatlar etməyə məcbur olurlar. Bu öhdəliklər idarəetmə islahatları, satınalma qaydalarında dəyişikliklər, iqlim tədbirləri, sosial müdafiə siyasəti və maliyyə intizamının gücləndirilməsini əhatə edir.

Keniyanın əldə etdiyi 750 milyon dollarlıq Dünya Bankı maliyyə paketi bu mövzunu yenidən gündəmə gətirib. Bu paket Beynəlxalq Yenidənqurma və İnkişaf Bankı (IBRD) ilə ənənəvi Dünya Bankı kreditlərini və Beynəlxalq İnkişaf Assosiasiyası (IDA) üzərindən güzəştli maliyyə dəstəyini birləşdirir. İslahatlar idarəetmə, dövlət maliyyə idarəçiliyi, iqlim davamlılığı və sosial müdafiə sahələrini əhatə edir.

Əsas sual budur: Belə islahatlar institutları gücləndirir və dövlət xidmətlərini yaxşılaşdırır, yoxsa xarici kredit verənlərin daxili siyasətə təsir imkanını artırır?

Daha sərfəli kreditlər, amma hansı qiymətə?

Prezident Vilyam Ruto Afrika ölkələrindən maliyyə axtararkən onlardan gözlənilən geniş tələbləri tənqid edib.

İyunun 2-də Afrika Ticarət və İnvestisiya İnkişaf Sığortası (ATIDI) üzvləri üçün Dövlət Evlərində keçirilən naharda Ruto bəzi kredit verənlərin maliyyə məqsədindən kənar siyasət tələbləri qoyduğunu bildirib.

O deyib: "Pul almaq çox çətindir. Səni müxtəlif şərtlərə məruz qoyurlar. Bunu edin, qanun keçirin, cinsi azlıqlarla bağlı qanunları da qəbul edin, bunu edin, onu edin. Bunların heç biri istədiyiniz pulla əlaqəli deyil."

Keniya bu maliyyə dəstəyini Üç mərhələdən ibarət Maliyyə Dayanıqlığı və Davamlı İnkişaf Siyasət Əməliyyatının ikinci mərhələsində alıb.

Dünya Bankının məlumatına görə, vəsait idarəetmə islahatları, dövlət maliyyə idarəçiliyi, sosial müdafiə və qaçqınlar ilə qəbul edən icmaların dəstəklənməsi üçün nəzərdə tutulub. Bu proqram hökumətlərin çoxtərəfli maliyyəyə asılı olduqda danışıqlar üçün imkanlarının nə qədər məhdud olduğunu göstərir.

Capital A İnvestisiya Bankının tədqiqat müdiri Çörçil Oqutu "Al Jazeera"ya bildirib ki, "Razılaşma üçün iki tərəf lazımdır. Maliyyə məhdud olanda hökumətlərin danışıqları məhduddur. Maliyyə imkanları yaxşılaşdıqca şərtlər daha az sərt olur."

Oqutu əlavə edib ki, Keniya beynəlxalq istiqraz bazarlarında maliyyə mənbələrini şaxələndirməklə güzəştli çoxtərəfli kredit asılılığını azaltmağa çalışır.

Kredit verənlərin islahatların yaratdığı insan qiyməti

Afrika boyunca beynəlxalq maliyyəyə bağlı islahatlar siyasi cəhətdən həssas tədbirlər, məsələn, vergi artımı, subsidiyaların ixtisarı və xərclərin azaldılmasını əhatə edib.

Kredit verənlər hesab edir ki, bu tədbirlər maliyyə dayanıqlığını təmin etmək və borc risklərini azaltmaq üçün vacibdir. Tənqidçilər isə deyir ki, bu, yaşayış xərclərini artırır və iqtisadi çətinliklə üzləşən ailələrə təzyiq yaradır.

Keniyada 2024-cü il Maliyyə Qanununa qarşı etirazlar sonradan geniş hökumət əleyhinə nümayişlərə çevrilib. Hüquq müdafiə qrupları və müşahidəçilər qarşıdurmalar zamanı 60-dan çox ölüm faktını qeyd ediblər.

Etirazlar BVF dəstəyi ilə maliyyə hədəflərinə nail olmaq üçün irəli sürülən vergi təkliflərindən sonra başlanıb. 2021-ci ildə təsdiqlənmiş proqram gəlir yığımını gücləndirmək, maliyyə təzyiqlərini azaltmaq və iqtisadi islahatlar həyata keçirmək məqsədi daşıyır.

İqtisadçı və "Expertise Global"in baş direktoru Vangari Kebuçi bildirib ki, hökumətlər xərcləri azaldanda sosial sektor büdcələri ən çox zərər görür.

"Büdcələr sıxıldığı zaman, sosial sektorun büdcəsi ilk kəsilir və əhalinin ən çox hissəsini təşkil edən uşaqlar daha zəif səhiyyə, təhsil və müdafiə sistemləri ilə üzləşirlər," Kebuçi "Al Jazeera"ya deyib.

O əlavə edib ki, Keniya borc xidmət xərclərinin artması, rəsmi inkişaf yardımlarının azalması və zəif daxili gəlir yığımından əziyyət çəkir, buna görə də hökumətin sosial ehtiyaclara cavab vermək üçün az vəsaiti qalıb.

Oxşar müzakirələr digər Afrika ölkələrində də gedir. Nigeriya 2023-cü ildə uzun müddət davam edən yanacaq subsidiyasını ləğv edib. Naira valyutasının kəskin dəyər itirməsi idxal və nəqliyyat xərclərini artırıb.

Qana isə 2022-ci ildə borc öhdəliklərinin bir qismini yerinə yetirmədikdən sonra ictimai sektorda işə qəbəti məhdudlaşdırıb, əmək haqqını tənzimləyib və xərcləri azaldıb. Bununla yanaşı qiymət artımları və ictimai narazılıq artıb.

Güzəştli kreditlərə şərt qoyulması yeni məsələ deyil. Tənqidçilər uzun müddətdir bildirirlər ki, 1980-1990-cı illərdə Dünya Bankı və BVF tərəfindən tətbiq olunan Strukturlaşdırılmış Adaptasiya Proqramları Afrika ölkələrində xərclərin azaldılması, özəlləşdirmə və bazar islahatları vasitəsilə dövlət xidmətlərinin zəifləməsinə səbəb olub.

Bu proqramların tərəfdarları hesab edir ki, islahatlar uzunmüddətli iqtisadi problemləri həll edib və maliyyə dayanıqlığını bərpa etməyə kömək edib. Tənqidçilər isə sosial qiymətin az qiymətləndirildiyini bildirir.

Bəzi akademik araşdırmalar BVF-lə bağlı strukturlaşdırılmış proqramların Sahraaltı Afrikanın bəzi yerlərində sağlamlıq nəticələrinə mənfi təsirini göstərib. Lakin bu nəticələr hələ də mübahisəlidir.

Kredit paylanması ilə siyasətə təsir

Güzəştli kreditlərin dəstəkləyiciləri bildirirlər ki, tələblər həm borc alanları, həm də verənləri qorumaq üçün nəzərdə tutulub. Güclü institutlar, təkmil maliyyə idarəçiliyi və yaxşı idarəetmə ölkələrin borclarını ödəmək və davamlı iqtisadi artımı təmin etmək şansını artırır.

Dünya Bankı qeyd edir ki, şərtli maliyyələşdirmə hökumətlərə uzunmüddətli inkişafı dəstəkləmək üçün struktur problemləri həll etməyə kömək edir.

Standard Investment Bank-ın tədqiqat və davamlı maliyyə şöbəsinin rəhbəri Erik Musau deyib ki, güzəştli maliyyələşmə hökumətlərə ucuz borclanma variantları təqdim edir və bahalı kommersiya borclarından asılılığı azaldır.

Musau "Al Jazeera"ya bildirib: "Geri ödəmə müddətlərini uzadaraq və faiz dərəcələrini subsidiyalaşdıraraq bu proqramlar suveren borcun dərhal xərclərini azaldır."

O vurğulayıb ki, güzəştli kreditlər xüsusilə zəif kredit reytinqi olan ölkələr, o cümlədən Keniya üçün vacibdir.

"Ümumilikdə, güzəştli maliyyə vətəndaşların faydasına olmalıdır. Keniya kimi sub-investa reytinqi olan ölkələr üçün bu kreditlər ümumi borclanma xərclərini azaldır, güzəşt komponenti isə ən həssas təbəqələri qoruyur," deyə o bildirib.

Yüksək borc yükü və məhdud maliyyə imkanları ilə üzləşən hökumətlər üçün ucuz kreditlər cəlbedici qalır. Lakin Afrika təcrübəsi göstərir ki, güzəştli maliyyələşmənin qiyməti yalnız faiz və müddətlə ölçülmür, ona tətbiq olunan islahatlar və nəticələrlə də qiymətləndirilir.

Keniya və digər ölkələr maliyyə dəstəyi ilə milli prioritetlər arasında balans tapmağa çalışır. Güzəştli kreditlə bağlı müzakirələr davam edəcək. Ancaq vətəndaşlar üçün bu, şəffaf maliyyə şərtlərinin texniki tərəfi deyil, gündəlik həyat dəyəri ilə bağlıdır.

Vangari Kebuçi vurğulayıb: "Burada acı bir ironiya var: İnsanlardan sağlamlıq, təhsil, su və sosial müdafiəni maliyyələşdirmək üçün daha çox vergi istəyirlər, amma eyni xidmətlər üçün cibdən ödəmə tələb olunur, çünki vergi gəlirləri hədəflərə çatmır."