İslamabad, Pakistan —Pakistan parlamentinin avqust ayının sonunda qəbul etdiyi qanunvericilik ölkənin ən yüksək hərbi vəzifəsinin səlahiyyətlərini qanunla müəyyən edir, bu isə hərbi komandanlıq strukturunun yenidən qurulmasının davamıdır və bu proses keçən ilin noyabr ayının 27-ci konstitusiya dəyişiklikləri ilə başlamışdır.

Milli Məclis 20 avqustda 2026-cı il Pakistan Müdafiə Qüvvələri Aktı və 2010-cu il Milli Komanda Hakimiyyəti Aktına edilmiş dəyişiklikləri təsdiqlədi. Bu iki qanun Müdafiə Qüvvələri Baş Komandanlığı (CDF) vəzifəsini hüquqi şəkildə təsbit edir, bu vəzifə keçən il edilən dəyişikliklə yaradılmışdır..

Qanun layihələri Milli Məclisin ilkin gündəliyində yox idi; kabinet həmin gün səhər onları təsdiqlədi və bir neçə saat ərzində qəbul edildi. 27-ci dəyişiklik isə keçən ilin noyabrında oxşar qısa müddətdə parlamentdən keçmişdi.

Dəyişikliklər 2025-ci ilin mayında Pakistan ilə Hindistan arasında baş vermiş dörd günlük müharibədən bir ildən bir az artıq sonra təsdiqləndi.

Analitiklərin fikrincə, bu dəyişikliklər 1976-cı ildən bəri Pakistanın yüksək hərbi komandanlığının ən mühüm yenidən qurulmasını ifadə edir. 1976-cı ildə Ordu, Dəniz və Hava Qüvvələri arasında məhdud əlaqələndirməni təmin etmək üçün Hərbi Baş Qərargah Komitəsinin Sədri (CJCSC) vəzifəsi yaradılmışdı.

İndi həmin vəzifə ləğv edilib. Onun yerinə Müdafiə Qüvvələri Baş Qərargahı (DFHQ) yaradılıb, burada Baş Komandan CDF, hazırda həmçinin ordu komandiri olan Field Marshal Asim Munirdir.

Al Jazeera dəyişikliklərin səbəbi və dəniz və hava qüvvələrinin yeni qərargahda necə təmsil olunacağı barədə suallarla hərbi mətbuat xidməti, Inter-Services Public Relations-ə müraciət etdi, lakin heç bir cavab almadı.

Pakistanın hərbisi, xüsusilə ordu, 1947-ci ildə müstəqillikdən bəri ölkə siyasi həyatına dominantlıq edir, dörd dövlət çevrilişi həyata keçirib və 30 ildən çox birbaşa idarəetmə aparıb.

Heç bir seçilmiş baş nazir tam beş illik səlahiyyət müddətini başa vura bilməyib. Yeni qanun ordunun baş komandirinin uzun müddət informasiya xarakterində saxladığı səlahiyyətləri formal şəkildə rəsmiləşdirir.

Yeni qanunlar dəqiq nəyi dəyişir və bu, Pakistanın mülki hökuməti ilə hərbisi arasında güc tarazlığına nə təsir göstərə bilər? Al Jazeera əsas sualları araşdırır.

CDF vəzifəsi köhnə CJCSC-dən necə fərqlənir?

CJCSC koordinator kimi nəzərdə tutulmuşdu, komandan deyil. O, dəniz və hava qüvvələrinə təsir etmək səlahiyyətinə malik deyildi və hər xidmət demək olar ki, öz işlərini müstəqil aparırdı.

Yeni qanun bunu dəyişir. CDF-yə "Silahlı Qüvvələrin əməliyyat komandanlığı və idarə olunması" səlahiyyəti verilir, o, yalnız ordunu deyil, bütün üç xidmətin hərbi əməliyyatlarına görə federal hökumət qarşısında məsuliyyət daşıyır.

İsmi gizli saxlanılan Rawalpindi bölgəsində xidmətini başa vurmuş üçulduzlu general yeni quruluşu ilk dəfə həqiqi, qanunla müəyyən edilmiş komandanlıq zənciri kimi xarakterizə edib: baş nazir, sonra CDF və onun yeni qərargahı, daha sonra hər bir xidmətin rəisləri və nəhayət, yerli birləşmələr.

“CJCSC heç vaxt belə qanunla tənzimlənən əməliyyat nəzarətinə malik olmayıb,” deyə o, Al Jazeera-ya bildirib.

Başqa zabitlər isə bu səlahiyyətin yalnız qüvvəyə malik olduqda mənası olduğunu iddia edirlər.

“İstənilən komandanlıq, əgər komandan təşviq və cəzalandırma imkanına malik deyilsə, təsirsizdir,” deyə təqaüddə olan üçulduzlu general və sabiq müdafiə katibi Naeem Khalid Lodhi bildirib. “Müdafiə Qüvvələrinin Baş Komandanı indi həqiqi komandan və bu qanunla düzgün şəkildə rəsmiləşdirilib.”

Əvvəlki quruluşda “hava qüvvələri və dəniz donanması ilə bağlı qərar qəbul etmək imkanı yox idi,” deyə Lodhi Al Jazeera-ya açıqlayıb. “O, yalnız orduda hərəkət edə bilərdi, indi isə bütün xidmətləri əhatə edir.”

Karaqidə yerləşən hüquqşünas Abdul Moiz Jaferii deyib ki, köhnə əlaqələndirici vəzifə rəsmi şəkildə ləğv edilməzdən əvvəl demək olar ki, yalnız simvolik rol oynayırdı.

“Əslində bu, orduyun hiyerarşidə hegemonluğu səbəbindən poçt idarəsi səlahiyyətləri olan mərasim vəzifəsinə çevrilmişdi,” deyə Jaferii Al Jazeera-ya bildirb.

Pakistanın hərbi komandanlığı çox qəsdən ordu mərkəzli olur?

Yeni səlahiyyətlərin üç xidmət arasındakı tarazlığı pozub-pozmaması Pakistanın müdafiə təsisatında mübahisə mövzusudur.

Yeni qanuna görə, Milli Strateji Komandanlığın (CNSC) komandiri, yəni ölkənin nüvə qüvvələrinə nəzarət edən vəzifə, ordudan olmalı və CDF-nin tövsiyəsi əsasında təyin edilir.

General Syed Aamer Raza 2026-cı ilin iyulunda ilk CNSC təyin olunub, leytenant-general rütbəsindən yüksəldilib və daha əvvəl Baş Qərargah rəisi kimi fəaliyyət göstərib.

Dəniz və hava qüvvələri isə bu vəzifədə tamamilə istisna edilib.

“CJCSC dövri təyinat olub, onun ləğvi o deməkdir ki, Milli Strateji Komandanlığın Komandirliyi üçulduzlu vəzifə olaraq qalacaq, lakin artıq yalnız ordudan olacaq,” deyə Lahorda yerləşən strateji təhlilçi Majid Nizami bildirib. “Dəniz və ya hava qüvvələrindən olan bir zabitin bu vəzifəyə təyin olunması rəsmi olaraq bağlanıb.”

CJCSC-dən əvvəlki dövrdə bu vəzifə üç xidmətdən hər hansı zabit tərəfindən tutula bilərdi. Praktikada isə ordu olmayan son zabit Hava Qüvvələrinin Baş Marşalı Farooq Feroze Khan olub və 1997-ci ildə vəzifəsindən ayrılıb.

Rawalpindidə yaşayan təqaüdçü üçulduzlu general bu vəziyyətin güc tarazlığında necə əks olunduğunu daha açıq şəkildə ifadə edib.

“Yeni sistemin institusional mərkəzində açıq-aşkar ordu dayanır,” deyə o bildirib.

İsmi açıqlanmayan, strateji planlaşdırma sahəsində xidmət etmiş keçmiş yüksək hərbi rəsmi dəniz və hava qüvvələrində karyeraların təsirlənəcəyini bildirib.

“İndi bütün yüksək vəzifələr CDF tərəfindən təsdiqlənəcək, bu da digər iki xidmətin ayrı-seçkilik identikliyini zamanla zəiflədə bilər,” deyə Islamabadda yerləşən rəsmi Al Jazeera-ya bildirib. “Xidmətdən olmayan birinin qərarları irəliləməyə maneə yaradaraq narazılıq yarada bilər.”

Təqaüdçü vice admiral Əhməd Səid deyir ki, bu risk ən çox dəniz donanması üçün aktualdır.

Pakistanın dəniz əsaslı caydırıcı qüvvələri texniki biliyə, dənizdə kommunikasiya vasitələrinə və su altında, səthdə və hava platformalarında doğru yanaşmaya bağlıdır, bu isə dəniz donanmasının təbii olaraq bildiyi, ordunun isə bilmədiyi xüsusiyyətlərdir, deyə Səid, həmçinin Islamabadda yerləşən Milli Dəniz Məsələləri İnstitutunun keçmiş prezidenti bildirir.

Bu məsələ CDF qərargahında xidmətlərin qərarqəbuletmə prosesinə nə qədər daxil olması və xidmət rəislərinin ən yüksək səviyyədə əməliyyat səlahiyyətlərinə nə qədər sahib olması ilə bağlıdır, o əlavə edib.

“Risk nəzarətin zəifləməsi deyil,” deyə o bildirib. “Risk odur ki, təminat və sağ qalma arqumentləri quru-mərkəzli caydırma konsepsiyasına tabe olacaq.”

Lodhi bu narahatlığı qəbul etsə də, bunun yeni olmadığını bildirib.

O, daha əvvəl strategiya qüvvələrinə nəzarətin üç xidmət arasında rotasiya edilməsini, yəni ordunun təkcə vəzifəni saxlamamasını və hər xidmətin yüksək zabitlərinin CDF-nin potensial varisi kimi təyin olunmasını təklif edib.

“Bu da gələcəkdə ola bilər,” deyə əlavə edib. Hələ tamamlanmamış iş qaydaları CDF-ni yalnız müvafiq hava və ya dəniz qüvvələri rəislərinin tövsiyəsi əsasında hərəkət etməyə məcbur edə bilər.

Nüvə komandanlığı harada qalıb?

Yeni qanun birbaşa deyil, dolayı şəkildə Pakistanın nüvə komandanlığı strukturunu da əhatə edir.

İslamabadda yerləşən müdafiə analitiki Pakistanın nüvə proqramının məxfiliyinə görə anonim qalma şərtilə deyib ki, indi CDF Milli Komanda Hakimiyyətinin (NCA) sədr müavini kimi fəaliyyət göstərəcək; bu qurum Pakistanın nüvə silahlarına nəzarət edir və sədr baş nazir olur.

İlkin olaraq, ordunun nüvə zənciri xaricində əməliyyatları idarə etmək üçün xüsusi Raket Qüvvələri Komandanlığı yaradılıb.

“Bu, əvvəllər qeyri-müəyyən sahədə olan strateji caydırıcılıq və adi raket əməliyyatları arasında aydın ayrım yaradır,” deyə analitik bildirib.

Strateji planlaşdırma sahəsində xidmət etmiş hərbi rəsmi qeyd edib ki, Strateji Planlar İdarəsi (SPD) yenə müstəqil fəaliyyət göstərəcək, “yeni CNSC təyinatı altında” deyil, ona birləşdirilməyəcək.

SPD Pakistanın nüvə və raket proqramlarını 20 ildən çox idarə edən hərbi qurumdur.

Əsas nüvə qüvvələrinə rəsmi nəzarətin hələ də baş nazirin əlində qalacağı gözlənilir, lakin praktikada CDF nuklear qərarların qəbulunda böyük söz sahibi ola bilər.

Bu mülki nəzarətin zəifləməsinə səbəb olurmu?

Dəyişikliklərin mülki nəzarətə təsiri məsələsində ən qabarıq fikir ayrılığı mövcuddur.

Keçmiş ordu zabiti və hazırda hüquqşünas olan polkovnik Inam Raheim deyir ki, yeni qanun seçilmiş mülki şəxslərin əlindən xeyli səlahiyyəti alır.

Əvvəllər zabitin işdən azad və ya təqaüdə göndərilməsi üçün baş nazir və kabinetə hesabat göndərmək tələb olunurdu, indi isə bu səlahiyyət yalnız CDF-nin əlindədir.

“O, artıq heç yerə hesabat göndərməyə ehtiyac duymur,” deyə Raheim Al Jazeera-ya bildirib. “Sadəcə məktub yazacaq və o zabit işdən azad, təqaüdə qovulacaq və ya xidmət müddəti azaldılacaq.”

İslamabadda olan müdafiə analitiki əlavə edib ki, yeni qanun konstitusiyanın 243-cü maddəsi ilə uzlaşmır, o maddədə “federal hökumətin silahlı qüvvələr üzərində nəzarət və komandanlıq hüququ var” deyilir və keçən il edilən əlavə bu ifadəyə toxunmayıb.

“CDF-yə əməliyyat komandanlığı verilməklə siyasi hökumət 243-cü maddəni pozur,” deyə o bildirib.

Jaferii bu fikri daha da irəli apararaq, yeni quruluşun Konstitusiyada icazə verilən səlahiyyətlərdən kənara çıxdığını deyib.

Xidmət rəisləri rəsmi olaraq bərabərdir və mülki nəzarətə struktural olaraq tabe olmalıdır, praktiki durumda fərq etməz.

“Əgər hələ müstəqil məhkəmə olsaydı və hava və ya dəniz qüvvələri rəisləri birdən-birə xidmətləri ilə bərabər olmayan orqan qarşısında tabe olmaq istəməsəydi, bu, məhkəmədə maraqlı mübahisə olardı,” deyə Jaferii bildirib. “Bəxtimiz gətirib ki, bu rejim üçün bu məsələyə baxacaq kifayət qədər müstəqil tribunalmız yoxdur.”

Təqaüdçü üçulduzlu general daha ehtiyatlı mövqedən yanaşıb.

O deyib ki, yeni qanun “açıq şəkildə konstitusiyaya zidd deyil”. Sadə dillə desək, qanun konstitusiyanın icazə verdiyini aşmır.

Hamı isə dəyişikliklərin narahatlıq doğurduğuna razı deyil.

Ali Məhkəmənin vəkili Hafiz Ahsaan Ahmad Khokhar qanunu konstitusiya dəyişikliklərindən sonra tələb olunan adi hüquqi prosedur olaraq qiymətləndirib və bunu Kanada, İngiltərə və Avstraliyanın öz baş müdafiə rəislərinin səlahiyyətlərini qanunlaşdırması ilə müqayisə edib.

“Parlament müstəqil olaraq Konstitusiyadan ayrı səlahiyyət yaratmayıb,” deyə Khokhar Al Jazeera-ya bildirib. “Bunun əvəzinə, keçən ilin əlavəsi ilə yaradılmış konstitusion struktura qanuni təsir verilib.”

Lakin müqayisə burada başa çatır.

İngiltərə və Avstraliyada Pakistanın CDF-sinə bərabər vəzifə ayrıca vəzifədir, tarixi olaraq dəniz, ordu və hava qüvvələri arasında növbə ilə tutulur və heç bir xidmət rəisi yox.

Pakistanın CDF-si isə eyni zamanda davamlı olaraq ordu komandanı postunu da tutur.