Dəməşq, Suriya – Müharibənin böyük hissəsində Bahjat Hajjar Suriya dövlətinin nəzarətindən kənar fəaliyyət göstərirdi. Yerli İdarəetmə Şuraları Bölməsinin həmtəsisçisi kimi o, Türkiyə və müxalifətin nəzarətində olan şimal Suriya arasında səfərlər edir, dövlətin olmadığı yerlərdə fəaliyyət göstərən çörəkxana, klinika və məktəbləri idarə edən şuralara dəstək verirdi.

Bu gün Hajjar sosial işlər və əmək nazirinin müavini olaraq dövlət daxilində çalışır. Bu nazirlik Suriyada assosiasiyalara lisenziya verir. O, "Vətəndaş cəmiyyəti ilə əlaqələr dövlətin yenidən qurulmasının əsas amillərindəndir" deyib.

2024-cü il dekabrın 8-də Prezident Başar əl-Əsədin devrilməsindən bir ildən çox keçməsinə baxmayaraq, bu münasibətlər hələ də nizama düşməyib. Hajjar deyib ki, əvvəlki sistemdə vətəndaş cəmiyyətinin tənzimlənməsini əsasən kəşfiyyat xidməti həyata keçirirdi: “Heç bir nazir bu nazirlikdən təhlükəsizlik müdaxiləsi və ya təsdiqi olmadan keçməzdi.” İldə təxminən 10 assosiasiya lisenziya alırdı, bəzən daha az.

Əsədin devrilməsindən sonra – 13 illik müharibənin sonunda – əvvəllər müxalifətin nəzarətində və qonşu ölkələrdə fəaliyyət göstərən təşkilatlar Dəməşqdə qeydiyyatdan keçməyə məcbur oldu və onların sayı kəskin artdı. Hajjar qeyd edib ki, assosiasiya yaratmaq bəzən şirkət yaratmaqdan daha asandır: prosedurlar sadədir, xərclər demək olar ki, yoxdur, əsas tələb qurucuların cinayətkar olmamasıdır.

O əlavə edib: “Qeydiyyatın açılması avtomatik olaraq güclü vətəndaş cəmiyyəti demək deyil. Keçid ölkələrində vətəndaş cəmiyyəti genişlənir və sayca artır. Vacib sual onun əslində hansı rol oynayacağıdır.”

İllərlə təxribata

Suriyanın vətəndaş cəmiyyəti sektoru bu suala 14 il aydınlıq gətirməyə çalışıb.

"Onun inkişafı Suriyadakı hadisələrin gedişatına bağlı idi," – deyə demokratik keçidlə məşğul olan The Day After təşkilatının icraçı direktoru Mutasem Syoufi bildirb. Onun sözlərinə görə, sektor təbəqələrlə formalaşıb: fəaliyyətini davam etdirən köhnə xeyriyyə təşkilatları, hakimiyyətin nəzarət etdiyi ərazilərdə siyasi qruplara bağlı yeni qurumlar, inqilab zamanı yaranan yardım assosiasiyaları, hüquq və inkişaf təşkilatları, habelə 2011-ci ildə etiraz hərəkatı başlayanda yaradılan əlaqələndirmə komitələri.

Syoufi vurğulayıb ki, təşkilatlar təzyiq altında işləmə bacarığı, beynəlxalq maliyyələşmə və çoxsaylı suriyalıların sektora girişi sayəsində müəyyən qədər institutlaşma əldə edib. Lakin yetkin vətəndaş məkanı yarada bilməyiblər.

“Müharibə və sabit dövlət olmayan şəraitdə inkişaf etmiş vətəndaş cəmiyyətindən danışmaq olmaz,” – deyə o əlavə edib.

Çətinliklər

Vətəndaş cəmiyyətinin böhranlara cavab vermək imkanları vakuum doldurmaq üçün qurulmuşdu, amma o vakuum indi bağlanır. Müsahibə alınan heç bir təşkilatın yeni hakimiyyətlər tərəfindən sıxışdırılmadığını bildirmədiyi vurğulanır.

Qeydiyyat açıqdır, Sosial İşlər və Əmək Nazirliyi isə 2026–2028-ci illər üçün strategiyanı vətəndaş cəmiyyəti nümayəndələrinin iştirakı ilə hazırlayıb. Fəal Alia Şams deyir ki, narahatlıq hadisələrdən yox, istiqamətdən yaranır. Nazir sərhədləri müəyyən edəndə məntiqi məhdudiyyətlərdənsə, yerində daha mürəkkəb vəziyyət olur.

Dövlətin geri qayıtması onun əvəzi olan təşkilatlar üçün əsas problem yaradır. Klinika, məktəb, su və sığınacaq kimi funksiyalar artıq nazirliklər tərəfindən geri alınır və sektora əvvəlki rolu qorumaq üçün mübahisə etmək qalır.

Yerli idarəetmə üzrə mütəxəssis və vətəndaş cəmiyyəti fəalı Bashar Mubarak deyir ki, bu funksiyalar hələ də vacibdir, çünki dövlət qurumları zəifdir. Dövlət xəstəxanalarının və digər obyektlərin bərpasında irəliləyiş olmasına baxmayaraq, burada uzun müddət fəaliyyət göstərən təşkilatları dövlət əvəz edə bilməz.

Yerli legitimlik böhranı əlavə problemlər yaradır.

Hər təşkilat icmasında davamlı rol oynayacaq dərəcədə nüfuza malik deyil. Legitimlik icmanı təmsil etməkdən, real boşluğu doldurmaq etibarından və yerli ehtiyaclara cavab verməkdən asılıdır, alim deyir.

Donorların prioritetlərinə uyğun fəaliyyət göstərən təşkilatlar öz icmaları tərəfindən yad görünə bilər.

Hüquqi qeyri-müəyyənlik sektorun gələcəyini çətinləşdirir. Assosiasiyalar hələ də 1958-ci il qanununa əsaslanır, bu qanun xarici maliyyələşməyə əvvəlcədən razılıq tələb edir. Keçən oktyabrda nazirlik dairəsinin tələbini 31 təşkilat birgə sənəd imzalamaqla təzyiqin bərpası kimi dəyərləndirib və yeni qanun layihəsinə cəlb olunmağı istəyib. Məsələ müzakirədədir.

Mayda Daxili İşlər Nazirliyi Suriyada ilk dəfə sülhçü toplaşmaq hüququnu tanıyan çərçivə yaradıb, amma bu, yerli hakimiyyətlərin icazəsinə bağlıdır. Hüquq müdafiə təşkilatları bu qaydaları çox məhdud hesab edib.

Vətəndaş cəmiyyəti yeni hakimiyyətlərlə əlaqələrdə parçalanıb. 2011-ci ildən fəaliyyət göstərən Şams üç qrup təşkilat ayırır: qeydiyyatdan keçib yeni qaydalara əməl edənlər; yeni hakimiyyətə inanmayan və qeydiyyatdan imtina edənlər; hökumət qərarlarını dəstəkləyənlər.

Şams bildirir ki, fərqli baxışların yeri post-Əsəd dövrünün əvvəlində demək olar ki, tam azadlıqdan sonra daralmaqdadır. “Vətəndaş işlərinin sərhədləri indi çəkilir,” – deyir o, və bu məkanı qorumağın daha vacib olduğunu vurğulayır.

Təşkilatlar koordinasiya və bacarıqlarda boşluqlarla üzləşib. Hökumətin nəzarətində olan yerlərdə gizli fəaliyyət göstərən fəallar şimal-qərb və şimal-şərqdə açıq və genişmiqyaslı iş aparan həmkarlarından daha az təşkilati təcrübə qazanıb. Amma bu fəallar illərlə köhnə bürokratiyanı idarə etməyə alışdıqları üçün nazirliklərlə işlərində üstünlük qazandıqlarını bildirirlər. Şimaldakı təşkilatlar isə sənədləşməni maneə kimi görür və bu səbəbdən Dəməşqdə vaxt itirirlər, Şams deyir.

Razılaşdırılmış gündəm yoxdur

Syoufi bildirir ki, vətəndaş cəmiyyətində qütbləşmə ümumi cəmiyyətin əksidir. Münaqişə dövründə təşkilatlar siyasi xarakter aldı, bəzi qurumlar bir tərəfin qurbanlarını sənədləşdirirdi, digərləri isə etmirdi. İllərlə davam edən ayrılıqlar suriyalıların bir-birinin təcrübəsindən uzaq qalmasına və fərqli regionlarda fərqli prioritetlərin yaranmasına səbəb olub.

O deyir ki, 2024-cü ilin dekabrından bəri yeni hakimiyyətlərlə əlaqəli olan və olmayan təşkilatlar arasında sərhədlər yaranıb.

"Bu gözlənilirdi," – deyir Syoufi. "Lakin ümumi vətəndaş cəmiyyəti hələ razılaşdırılmış gündəmdən uzaqdır və onun formalaşması zaman alacaq."

Bundan başqa, Mubarak sektoru dini, etnik və tayfa münasibətlərini aşmaq üçün azsaylı kanallardan biri kimi görür – 14 illik müharibə boyunca sınanmış rol. "Amma tənhalığa qoyularsa və dəstəkdən məhrum qalarasa, bu rol zəifləyəcək," – xəbərdarlıq edir və vətəndaş cəmiyyətinin problemlərin bir hissəsinə çevrilə biləcəyini bildirir.

Yardım fəaliyyəti keçmişə keçib. Hajjar deyir ki, 2011-dən əvvəl assosiasiyaları idarə edən qanun vətəndaş cəmiyyətini daha çox xeyriyyə və humanitar fəaliyyət kimi qəbul edir, ictimai iştirakı və siyasətə təsiri nəzərdə tutmur. Bu qanun hələ də qüvvədədir. İllərlə davam edən fövqəladə maliyyələşmə bu modeli möhkəmləndirib və əsasən xidmət göstərməyə yönəlik təşkilatlar formalaşıb. Klinika fəaliyyəti hökumətin təşkilatlardan tələb edə biləcəyi ən az mübahisəli roldur, ancaq seçki monitorinqi və pozuntuların sənədləşdirilməsi kimi işlər çətinlik yarada bilər.

Hajjar sosial işlər və əmək nazirliyində müavin kimi dövlətlə vətəndaş cəmiyyəti arasında yeni münasibətlər qurmağa çalışır. O iddia edir ki, belə münasibətlər Suriya tarixində yox idi. Keçmişin, dövləti vətəndaş cəmiyyətinə nəzarət vasitəsi hesab edən modeli, həmçinin müharibə illərində heç bir dövlətin olmadığı yerlərdə təşkilatların məktəb, klinika və qurtarma qruplarını idarə etdiyi modeli təkrar etmək istəmirlər.

“Biz keçmişin modelini geri gətirmək istəmirik,” – deyir o. “Vətəndaş cəmiyyəti dövlətin daimi əvəzedicisi ola bilməz. Lazım olan tərəfdaşlıqdır.”

“Müharibə zamanı qurumlar olmadıqda vətəndaş cəmiyyəti bir çox rolu üzərinə götürdü,” – Hajjar deyir. “İndi, qurumlar geri dönür və bu təcrübə itirilməməlidir. Bu enerji yeni Suriyanın qurulmasında istifadə olunmalıdır.”