Cənub-Şərqi Asiyada zəhərli tüstü havanı bulandıranlara qarşı hüquqi tədbirlər tələb edir

Kuala Lumpur, Malayziya – İndoneziyanın son onillikdə müşahidə olunan ən pis meşə yanğınlarından yaranan zəhərli tüstü son iki ay ərzində Malayziya və Sinqapurun havasını bulandırıb. Bu, hüquqi məsuliyyət tələbini artırıb.

Nəzəri cəhətdən, daxili və beynəlxalq qanunların parçalanmış sistemləri Cənub-Şərqi Asiya hökumətlərinə sərhədi keçən tüstünün məsul şəxslərinə qarşı tədbir görmək imkanı verir. Bu tüstünün çoxu İndoneziyada palma yağı plantasiyalarının torpaq təmizləməsi ilə əlaqələndirilir.

Amalda, milli suverenlik məsələlərinə həssaslıq, icra mexanizmlərinin olmaması və sübut toplama çətinlikləri hüquqi tədbirləri uğursuz və ya mümkün olmayan edir.

Kağız üzərində Cənub-Şərqi Asiya ölkələri sərhədi keçən hava çirkliliyinin qarşısını almaq üçün 2002-ci ildə imzalanmış AİSEAN çərçivəsində birgə işləməyə sadiqdir.

Hüquqi baxımdan məcburi olan bu müqavilə Asiya Cənub-Şərqi Ölkələri Assosiasiyasının (AİSEAN) 11 üzvünü «birgə milli səylərlə və gücləndirilmiş regional və beynəlxalq əməkdaşlıqla» illərdir davam edən tüstünü həll etməyə müraciət edir.

Lakin müqavilədə BMT Beynəlxalq Ədalət Məhkəməsi kimi məhkəmə orqanının tətbiqi üçün müddəalar yoxdur. Bu məhkəmənin səlahiyyətinə bütün tərəflərin razılığı tələb olunur və şərhlərdən yaranan anlaşılmazlıqlar yalnız danışıqlar yolu ilə həll oluna bilər.

Müqavilənin tətbiqi çox yavaş gedir.

Müqavilənin koordinasiya ofisi İndoneziyanın paytaxtı Cakartada bu ilin aprelində açılıb; bu, müqavilə nəzərdə tutulandan təxminən 25 il sonra olub.

Greenpeace Cənub-Şərqi Asiya regional kampaniya strategı Heng Kiah Çun «TopXəbər»ə deyib ki, onilliklər ərzində tüstüyə qarşı cavab əsasən diplomatik münasibətlərə, fövqəladə yanğınsöndürmə tədbirlərinə və ictimai sağlamlığın qorunmasına yönəlib.

O bildirib: «Bu səylər zəruridir, lakin əsas səbəblər – meşə və torpaq batacağı məhv edilməsi, dayanıqsız torpaq istifadəsi və şirkətlərin məsuliyyətsizliyi yetərincə həll olunmayıb».

Malayziya və Sinqapur, burada tüstü böyük şəhərləri dünya miqyasında pis hava keyfiyyəti siyahısına çıxarıb, İndoneziyaya tənqid etməkdən çəkinib. Onlar əvəzinə yanğınların söndürülməsinə kömək təklif edib. Bu yanğınlar tropik adalarda təxminən 2 milyon hektardan çox ərazini yanıb.

Cakarta xarici yardımı qəbul etmə məsələsində qarışıq siqnallar verib. Rəsmi şəxslər həm kömək təkliflərinə xoş gələn kimi yanaşıb, həm də özlərinin yanğınları idarə edə biləcəklərini bildiriblər.

Malayziya İslami Elmlər Universitetinin dosenti və hüquq eksperti Mohd Hazmi Mohd Rusli deyib ki, Cənub-Şərqi Asiyada uzunmüddətli konsensus və milli işlərə müdaxilə etməmək yanaşması tədbirləri əngəlləyib.

O «TopXəbər»ə bildirib ki, iqtisadi maraqlar və diplomatik baxışlar da rol oynayır.

Malayziya və Sinqapur ənənəvi olaraq həssas ikitərəfli və regional məsələlərdə birbaşa qarşıdurma yerinə diplomatik danışıqları üstün tutub. Bu isə AİSEAN-ın geniş miqyasda konsultasiya və konsensus yolu seçiminə uyğundur.

Rusli əlavə edib ki, yeni hüquqi çərçivələr yaratmaq yerinə AİSEAN mövcud müqaviləsini gücləndirməlidir. Bu, müstəqil monitorinq, aydın uyğunluq prosedurları, daha yüksək şirkət məsuliyyəti və güclü daxili icra ilə mümkün olacaq.

Diplomatik səylərin görünən nəticəsi olmadığından ölkələr daha çox sərhədi keçən təsirə malik daxili qanunvericilikdən istifadə etməyə hazırdır. Bu üsulu Sinqapur öncülük edib.

2014-cü ildə qəbul edilmiş Sərhəd Tüstü Çirklənməsi Qanunu Sinqapur hakimiyyətlərinə xarici fəaliyyətlərə görə çirkləndiricilərə qarşı cəza tətbiq etmək səlahiyyəti verir. İcazəni pozanlara gün ərzində 100.000 Sinqapur dolları (78.300 dollar) qədər cərimə kəsilə bilər, cəzanın maksimum həddi 2 milyon Sinqapur dollarıdır (1,56 milyon dollar).

Qanun Sinqapur Milli Ətraf Mühit Agentliyinə şirkətləri torpaqlarında yanğına son qoymağa çağıran bildirişlər göndərmək hüququ verir.

Bu il yanğın mövsümündə agentlik İndoneziyada yerləşən 10 şirkətə belə bildirişlər göndərib. Lakin indiyədək heç bir şirkət Sinqapur qanunları ilə məsuliyyətə cəlb edilməyib.

Sübut toplama problemləri

Qanunvericilik hakimiyyətə meteoroloji məlumat, peyk şəkilləri və xəritələr vasitəsilə şübhəli çirkləndiriciləri müəyyən etməyə imkan verir. Lakin təqsiri şübhə doğurmayacaq şəkildə sübut etmək üçün İndoneziyanın birbaşa sübutları tələb olunar.

Sinqapur Milli Universiteti hüquq fakultəsinin ətraf mühit hüququ ekspert Alan Khee-Cin Tan bildirib ki, belə birbaşa sübutları yalnız İndoneziya hakimiyyətləri araşdırıb tədbir görərək Sinqapura təqdim etdikdə almaq olar.

O deyib ki, şirkətlərin əsas müdafiəsi yanğınların onların sahələrindən başlamayıb, başqa yerlərdə başlayıb yayılması ola bilər.

Malayziya hökuməti Sinqapur qanununa bənzər qanun hazırlamağı düşünə bilər, lakin bunun çətin həyata keçiriləcəyini söyləyib.

2023-cü ildə hökumət sərhədi keçən tüstüyə qarşı qanun layihəsini sübut çatışmazlığı üzündən geri çəkib.

Hüquqi tədbirlər diplomatik gərginliyi artıra bilər.

2016-cı ildə Sinqapur və İndoneziya aralarında diplomatik münaqişə yarandı. Sinqapurun ətraf mühit agentliyi İndoneziyada tüstüyə bağlı şirkətin rəhbərini sorğuya çağırmağa cəhd edib.

O vaxt İndoneziyanın ekoloji naziri Siti Nurbaya Bakar Sinqapuru “qarşılıqlı hörmət göstərməməkdə” ittiham edib. Sinqapur rəsmi şəxsləri bu iddianı rədd edib.

Son tüstü mövsümündə də sakitlik pozulub.

Çərşənbə günü İndoneziya prezidenti Prabowo Subiyanto o ölkəni tənqid edənlərə sərt reaksiya verib. O, yanğınlarda məsul olduğunu iddia etdiyi xarici şirkətləri ifşa etmək sözünü verib.

Prabowo bildirib ki, hökumət məsələni ciddi qəbul edib. Yanğınları başlatdığı aşkarlanan şəxslər həbs olunub. O əlavə edib ki, hökumət cavab tədbirlərini gücləndirəcək.

Bu sözlərdən əvvəl Malayziyada bir siyasətçi İndoneziyanın AİSEAN daxilində «qovulmuş» kimi rəftar edilməsini istəyib.

Sinqapur universitetinin hüquq eksperti Tan deyib ki, Sinqapur hakimiyyətləri İndoneziyanın yardımı olmadan İndoneziyalı şirkətlərə qarşı məhkəmə işi aça bilər, amma yalnız İndoneziya tərəfi əvvəlcə addım atsa.

Onun sözlərinə görə, əslində onlar yalnız İndoneziya hakimiyyətləri tərəfindən günahkar kimi qeyd olunan və ittiham edilən şirkətlərə qarşı tədbir görəcək.

Əks təqdirdə Sinqapurun hərəkəti İndoneziya üçün birtərəfli görünəcək və siyasi mübahisə yarada bilər.

Sinqapur Menecment Universitetinin hüquq üzrə dosenti Yujin Tan deyib ki, İndoneziyanın tədbir görməməsi məsələni həll etməkdə əsas maneədir. Lakin ölkələr öz qanunlarını və qaydalarını da gücləndirə bilər.

O bildirib ki, bu, bölgədə satılan və digər məhsullarda istifadə edilən palma yağının davamlı mənbədən olmasını tələb etmək kimi tədbirləri əhatə edə bilər.

O əlavə edib ki, bölgə sakinləri tüstünün məsul şirkətlərin məhsullarını almamaqla onları boykot edə bilər.

Həmçinin tüstü yaradanları maliyyələşdirən banklar da hüquqi tədbirlərin hədəfinə daxildir.

Asiya Ətraf Mühit Hüququ Tədqiqat İnstitutunun rəhbəri Metyu Beyrd ABŞ-a deyib ki, regionda ən çox siyasi iradə çatışmır.

O qeyd edib ki, hökumətlər effektiv strategiyalar üzərində birgə çalışmalıdır. Misal üçün, Çin hökuməti Pekində hava çirkliliyini azaltmaq üçün 30 il vəsait xərcləyib.

Bildirib ki, Cənub-Şərqi Asiya hökumətləri də bunu etməlidir. Şirkətləri davranışlarını dəyişməyə məcbur etmək üçün zaman, güc və çoxlu hüquqi mübarizə tələb olunacaq.

Beyrd əlavə edib ki, bu, direktorların məsuliyyətə cəlb olunması, həbs olunması və şirkətlərin öhdəliklərini yerinə yetirməsini təmin etməyi əhatə edir.

O vurğulayıb ki, hər ölkədə torpağın yanması cinayət hesab olunur.