Avropa İttifaqı Ukraynanın üzvlüyündə yeni yanaşmalar tətbiq edir

"Genişlənmə Avropanı gücləndirir". Bu qısa, lakin təsirli ifadə Avropa Komissiyasının strateji kommunikasiyasının başlanğıcıdır. Kommunikasiyanı genişlənmə məsələləri üzrə komissar Marta Kos 6 oktyabrda təqdim edib.

Bu sənədlə Avropa Komissiyası genişlənmə prosesində növbəti önəmli addımı atmağa çalışır. O, üzv dövlətlərin hökumətləri və cəmiyyətlərinə göstərmək istəyir ki, köhnə genişlənmə qaydaları Avropa İttifaqı üçün artıq faydalı deyil və üzv qəbulunda qərarların qəbulunda konsensus prinsipindən daha az istifadə etmək zamanıdır.

Məqsəd Avropa İttifaqını bu günün misli görünməmiş geosiyasi çağırışlarına qarşı daha güclü etməkdir.

Komissiyanın niyyətinə görə, belə mexanizmlər milli veto hüququnu zəiflədərək üzv ölkələrin əlindəki "əl ilə çəkilən əyləc"i buraxmağa və yeni üzv ölkələrdə demokratik geriləmə və hüququn aliliyi prinsiplərinin pozulmasına nəzarəti kənarlaşdırmağa imkan verəcək. Bu, Avropa Birliyinin ümumi bazarında sektoral qanunvericiliyin tam tətbiq edilməməsi ilə əlaqədar qaydaların pozulmasının qarşısını almaq üçündür.

Qaydaların yenilənməsinə həm Rusiyanın Ukraynaya qarşı müharibəsi, həm də Avropa təhlükəsizliyi üçün artan təhdidlər səbəb olub.

Amma yaranan sual budur: hansı güzəştlərin hesabına üzv ölkələr bu dəyişikliklərə razı ola bilərlər? Bu güzəştlər xüsusilə Ukrayna üçün qəbul oluna bilərmi?

Brüsseldən gələn üç "pay"...

Avropa Komissiyası nə təklif edir? Dörd təklif bloku fərqləndirilir:

– Gücləndirilmiş mərhələli inteqrasiya. Bu o deməkdir ki, "hamısı ya heç biri" prinsipindən fərqli olaraq, Komissiya genişlənmə modelini tətbiq edir ki, ölkələr (xüsusilə Ukrayna) üzvlüyü rəsmiləşməmişdən öncə müəyyən siyasətlər, bazarlar və proqramlara daxil olur.

– Qərarvermə sisteminin və səsvermənin səriştəli çoxluqla (QMV) dəyişdirilməsi.

Qəbul öncəsi prosesin ən böyük əngəli uzun müddət konsensus prinsipi olub. Bu prinsipə görə hər hansı bir üzv ölkə milli və ya ikitərəfli mübahisələrə əsaslanaraq danışıqları bloklaya bilərdi.

Məsələn, Şimali Makedoniya üçün 2004-cü ildə üzv olmaq üçün ərizə verəndən və namizəd statusu alan 2005-ci ildən bəri əvvəlki danışıqlar 20 il davam edir.

Komissiya qanuni və yaradıcı paketlə səriştəli çoxluqla qərar qəbulundakı proseduru Avropa İttifaqının təsis sənədlərini dəyişdirmədən təklif edir.

– Genişlənmə iki tərəfli prosesə çevrilir.

AB-nin genişlənmə tarixində ilk dəfə olaraq, üzvlük danışıqları həqiqi dialoq halı ala bilər.

Bu, tərəflərdən yalnız birinin monoloqu olmaqdan çıxacaq.

Avropa İttifaqı özünü dəyişib uyğunlaşmadan yeni üzvləri qəbul edə bilməz. Bu dəyişikliklər namizədlərlə müzakirə edilməli və ideal halda razılaşdırılmalıdır.

...və bir "çubuq"

Amma sual yaranır – üzv dövlətləri bu dəyişikliklərə razı salmaq necə mümkün olacaq?

Komissiyanın ümidləri "Yeni və gücləndirilmiş qoruyucu mexanizmlər"ə bağlıdır.

Bu yeni mexanizmdə Komissiya üzv dövlətlərin genişlənmə prosesində nəzarətdən imtina etməsini demək olar ki, avtomatik fəaliyyət göstərən "dayandırma klapanları" ilə əvəz etməyi düşünür.

Bu mexanizmlər üzv dövlətlərə demokratik geriləmə və hüququn aliliyinin pozulması halında, yeni üzv ölkələrdə nəzarət etmək imkanı verəcək.

Bu isə aşağıdakı dəyişiklikləri gətirir:

Sektoral məhdudiyyət müddətinin uzadılması: İqtisadiyyat, daxili bazar və ədliyyə üçün ənənəvi məhdudiyyətlər (əlavə 3 il) daha uzunmüddətli dürüstlük praktikasının yaradılması üçün əhəmiyyətli dərəcədə artırılır.

Müvəqqəti institut məhdudiyyəti (15 ilə qədər): Dövlət dəyərlərinə ciddi ziddiyyətlər və əməkdaşlıq prinsiplərinin pozulması halında, yeni üzv ölkənin Avropa İttifaqı Şurasında səs hüquqları maksimum 15 il müddətinə sadələşdirilmiş prosedurla dayandırıla bilər.

Üzvlük giriş tarixinin təxirə salınması maddəsi: Əgər üzvlükdən əvvəl monitorinq zəifləmə və ya öhdəliklərin yerinə yetirilməməsini aşkar edərsə və sektoral tədbirlər yetərsizdirsə, üzvlüyün tam hüquqlu qüvvəyə minməsi rəsmi olaraq gecikdirilə bilər.

Sənaye sahəsinə aid iqtisadi müdafiə məhdudiyyəti ciddi problemlər zamanı tətbiq edilə bilər.

Daxili bazarın qorunması üçün məhdudiyyətlər isə ciddi qayda pozuntuları və Maliyyə maraqlarına real təhlükə yaradan hallar üçün nəzərdə tutulub.

Ukraynanın reaksiyası

Xüsusilə iqtisadi qoruyucu mexanizmlər mövzusu Ukrayna biznesində narahatlıq yaradır.

Xüsusilə ukraynalı kənd təsərrüfatı istehsalçıları narahatdır. Onlar qonşu üzv ölkələrin unilateral kənd təsərrüfatı məhsullarına qadağaları, tranzitin bloklanması və kənd təsərrüfatı məsələsinin daxili siyasi mübarizədə istifadə olunmasından qayğılanırlar.

Ukrayna Kənd Təsərrüfatı Biznesi Klubu bəyan edir ki, iqtisadi qoruyucu mexanizm ukraynalı kənd təsərrüfatı istehsalçıları üçün ziddiyyət yaradır: onlardan Avropa standartlarına tam uyğunlaşma gözlənilir, bu da milyardlarla investisiya tələb edir, amma eyni zamanda onlara AB-nin ümumi bazarına tam çıxış perspektivi verilmir.

Ukrayna kənd təsərrüfatı sektoru üçün Avropa standartlarına uyğunlaşma dönüş nöqtəsidir.

Standartlara keçdikdən sonra əvvəlki istehsal modelinə geri dönmək demək olar ki, mümkün olmayacaq. Bu arada, ukraynalı məhsulların üçüncü ölkələrin ənənəvi bazarlarında rəqabət qabiliyyəti azalacaq.

Ukraynadan Avropa inteqrasiyasının tam dəyərini tələb etmək, eyni zamanda ona iqtisadi faydalara tam çıxış imkanı verməmək düzgün deyil.