ABŞ Rusiya sanksiyalarına dair mövqeyini dəyişib

Vladimir Putin (solda) və ABŞ Prezidenti Donald Tramp (sağda) 2019-cu il iyunun 28-də Yaponiyanın Osaka şəhərində keçirilən G20 sammitində qrup şəklində foto çəkdirirlər. (Brendan Smialowski/AFP/Getty Images)

İeva Miyares

Qanunsuz maliyyələşmə, korrupsiya və idarəetmə sahələrində müstəqil məsləhətçi

Rusiya ilə ABŞ arasında yeni razılaşma çərçivəsində ilk Rusiya dizel tankerində 40.000 ton həcmində yük var. Bu, Amerikanın cəmi iki saatlıq tələbatını ödəməyə kifayət edir.

Razılaşma telefon zəngi ilə başlayıb, bu zəngdə Rusiya Prezidenti Vladimir Putin ABŞ Prezidenti Donald Trampı Rus dizelinin Ukraynanın hücumlarından dolayı artan enerji qiymətlərini yüngülləşdirə biləcəyinə inandırıb.

Görünür, arqument öz təsirini göstərib. Bir həftə ərzində Vaşinqton siyasətini dəyişib, dizel razılaşmasını qəbul edib, Rusiya dizelini qlobal bazarlara açan Maliyyə Nazirliyinin lisenziyasını verib və Rusiya üçün ən böyük neft alıcılarına tətbiq edilən Qreym Aktı sanksiyalarından imtina edib.

Hər addım amerikalıların yüksək yanacaq qiymətlərindən azad olmaları kimi izah olunur. Trampın seçki baxımından qazandığı üstünlüklərdən savayı, bu tədbirlərin hüquqi sistemi tam başqa mənzərəni ortaya qoyur və həmin sistem də qədər diqqətə layiqdir.

Prezident Tramp konqresə imtinanın ABŞ milli maraqlarına xidmət etdiyini təsdiqləyib, amma bunu ictimaiyyətə açıq şəkildə izah etməyib. Hər iki qərar Moskvaya bazarları, gəlirləri və ödəmə kanallarını yenidən açır. Moskva bu üstünlükləri dayanmadan ya da Ukraynaya heç bir güzəşt vermədən qazanıb.

Ümumi Lisenziya 135-in quruluşu

Dizel razılaşması Oktyabrın 9-da verilmiş Maliyyə Nazirliyinin ümumi lisenziyası, Ümumi Lisenziya 135 əsasındadır. Bu lisenziya 2014 və 2022-ci illərdə qoyulmuş Rusiya dizeli sanksiyalarını götürür. Bu sanksiyalar Prezident sərəncamları ilə qoyulduğundan, prezident onları yəqin ki, yalnız konqresi xəbərdar etdikdən sonra ləğv edə bilər.

Bayaqdan fərqli olan lisenziyanın quruluşudur; bu, Moskva üçün amerikalıların faydası qədər deyil. Əvvəlki lisenziyalar 30 gün boyunca və yalnız dənizdə olan yükləri əhatə edib. Ümumi Lisenziya 135 Rus dizelinin dünyanın hər yerində 2027-ci ilin aprel ayına qədər satılmasına icazə verir və Rusiya ixracatçılarına həm mövcud, həm də yeni alıcılara tədarük etmək üçün altı ay vaxt qazandırır.

Başqa bir xüsusiyyət isə lisenziyanın yalnız dizeli əhatə etməsidir. Bu, ABŞ seçiciləri üçün onun əhəmiyyətini göstərə bilər, amma Rusiyaya son vaxtlarda Ukrayna hədəfi olmuş ən dəyərli ixracat bazarlarından birində fürsət verir.

Kim faydalanır

Amerikalı istehlakçılar üçün qazanc məhduddur: təklif olunan həcm ABŞ tələbatının iki həftəsindən azdır. Üstəlik, 2022-ci ildə qəbul olunmuş Rusiya Neftinin İdxalının Qadağan Edilməsi Aktı Ukrayna sülh sazişini qəbul edənə qədər Rusiya enerji idxalını ABŞ-da hələ də qadağan edir.

Buna görə lisenziyaya əsaslanan potensial ABŞ dizel idxalçıları, yükünün dəyərinə qədər mülki cərimə və gəmilərinin müsadirəsi riskini daşıyır, bu isə prezidentin əfvindən xilas etmir. Belə böyük risklərlə az idxalçının məqsədi risk etmək ehtimalı var. Bu, Trampın razılaşmanı "Amerika və Ümumdünya Bazarına təminat" kimi təqdim etməsinin səbəbini izah edə bilər.

2022-ci il idxal qadağası yalnız ABŞ-a aiddir, buna görə də dizel qlobal bazarlardakı alıcılara gedəcək.

Lisenziya ticarətçilərin, daşıyıcıların və bankların Rusiya dizelini emal etməsini və dollar ödəmələrini ABŞ sanksiyalarını pozmadan həyata keçirməsinə imkan verir. Pul isə Rusiyanın neft şirkətlərinə gedir.

Bununla yanaşı, Kiyev Vaşinqton tərəfindən təhdid altındadır. ABŞ xəbər verir ki, Ukraynaya Rusiyanın dizelini təmin edən eyni neft emalı zavodlarına hücumları dayandırmaq tapşırılıb.

Qreym Aktı istisnası

Sentyabrda Tramp Qreym Aktını imzalayıb. Bu qanun Rusiyanın ən böyük beş enerji alıcısını və neft sanksiyalarını pozan qurumları hədəfləyir. Onu bir çox analitiklər Rusiyaya qarşı sərt addım kimi qiymətləndirib.

Əsas vasitəsi Rusiya ən böyük enerji alıcılarından olan Çin, Hindistan və Türkiyədən idxal olunan mal və xidmətlərə 100%-dək tarif idi. Bu alıcılar Rusiya neftinin təxminən yarısını, 37%-ni və 5%-ni alınırlar. Lakin Oktyabrın 16-da, bu tədbirlərin qüvvəyə minməsindən iki gün əvvəl və qanun imzalandıqdan bir ay sonra Tramp bu tarifləri ləğv edib.

Lisenziyanın etdiyi kimi, bu istisna da amerikalılar üçün az fayda, Rusiya və ən böyük alıcıları üçün isə böyük üstünlük gətirə bilər.

Sanksiya paketi bu alıcıları Rusiya neftindən uzaqlaşdırmaq üçün hazırlanmışdı. Bu, qısa müddətdə dünya bazarında neftin qiymətini qaldıra bilərdi. G7-nin gözləntilərinə görə isə digər istehsalçıların həmin boşluğu dolduracağı, Rusiya alıcı sayını azaldaraq, endirimli satışla və müharibəni maliyyələşdirmək üçün az gəlirlə qalacağı ehtimal olunurdu.

İmtinanın imzalanmasından sonra amerikalı istehlakçıların faydası hələ aydın deyil, amma Moskvanın gəlirləri dərhal artacaq.

Bundan əlavə, Moskva üçün faydalar neft alıcıları ilə məhdudlaşmır.

Qreym Aktı tariflərdən başqa Rusiyanın neft ticarətinin bütün mərhələlərini hədəfləyirdi: kölgə donanmasını, limanları və sığortacıları, Sberbank, VTB və Qazprombank kimi dövlət banklarını və Mərkəzi Bankı. Bunların çoxu indi dayandırılıb. Mövcud ABŞ sanksiyaları həmin banklara təsir etməyə davam edir, amma istisna Rusiyanın xarici limanlar, sığortalar və banklarla sanksiya əleyhinə vasitələrinin üzərindən xətt çəkir. 2026-cı ilin sentyabrında Rusiya bayraqlı "kölgə" tankerlərinin sayı il ərzində iki dəfə artaraq, kölgə donanmasının neftinin 36%-ni daşıyıb, Rusiya bayrağı isə kölgə donanmasında ən çox istifadə olunan bayraq olub.

Etibarlılığa başa gələn qiymət

Bunun daha geniş qiyməti ABŞ sanksiyalarının dünyadakı etibarlılığının itirilməsidir.

Vaşinqton Çin və Hindistanı Rusiya neftini az satın almağa məcbur etmək üçün Hindistan mallarına 25% əlavə tarif qoyub, amma sonradan onu ləğv edib.

Qreym Aktı bu boşluğu doldurmalı, bu əlavə tarifləri qanunlaşdırmalı idi. İstisna isə göstərir ki, ABŞ sanksiyaları ciddi öhdəlik olmayıb və telefon zəngindən sonra dəyişə bilər.

Fars körfəzində, Türkiyə və Asiyada ticarətçilər, daşıyıcılar və kölgə donanması indi daha az nəzarətə məruz qala bilər. Bu isə Rusiyanın qlobal bazarlara daha ucuz çatmasına imkan yaradır.

Eyni məntiq banklar və sığortacılar üçün də keçərlidir; əvvəllər Rusiya biznesindən uzaq duranlar indi fikirlərini dəyişə və Rusiyanın maliyyə sisteminə yenidən girməsinə şərait yarada bilərlər. Bu zaman isə Aİ, Böyük Britaniya və G7 tərəfdaşları öz sanksiyalarını qüvvədə saxlayır, onların şirkətləri isə ABŞ-ın dəstəklədiyi rəqiblərin ticarətindən məhrum qalır.