Briusselin təzyiqi ilə prokurorluq islahatı aparılır

Baş prokuror Ruslan Kravçenkonun Viyana qaçışından sonra prokurorluq islahatı üçün yeni imkanlar yaranıb.

İcraçı baş prokuror Anton Kovalski açıq şəkildə prokurorluğu Avropa inteqrasiya kursuna qaytarıb. O, Avropa tərəfdaşları ilə görüş keçirdib və bundan sonra vəzifələrə yarış olmadan təyinatların dayandırılacağına dair öhdəlik götürüb.

Kravçenkonun dövründəki əsas qarşıdurmanın səbəbini xatırlatmaq faydalıdır.

Qaçan baş prokuror vəzifəsində işləyərkən islahatları bloklayıb. O, 2025-ci ilin iyulunda Milli Antikorrupsiya Bürosu (NABU) və ixtisaslaşmış Antikorrupsiya Prokurorluğuna (SAP) hücumda fəal iştirak edib. O zaman ictimaiyyət və tərəfdaşların təzyiqi ilə deputatlar bu orqanların fəaliyyətini qanuniləşdirib.

Lakin 4555-İX nömrəli qanun, hansı ki, NABU və SAP-ya hücum etdi, eyni zamanda regional prokurorluqlarda və Baş Prokurorluq Ofisində (BPO) yarışları ləğv etdi. Bu dəyişikliklər qüvvədədir və prokurorluq sistemində əl ilə idarəetməyə imkan verib. Kravçenkonun dövründə mövcud avrointeqrasiya öhdəlikləri daha da pozulub.

İndi Kiyev bu məsələni həll etməyə başlayıb.

Baş Prokurorluğun rəhbəri dəyişdikdən sonra hökumət prokurorluq islahatı ilə bağlı qanun layihəsini qəbul edib və Ali Radaya göndərib. Qanun layihəsi Kravçenkonun dövründə hazırlanıb, lakin o vaxt hərəkət etməzdi.

Bu islahat layihəsi Avropa Komissiyası ilə razılaşdırılıb. Komissiya prokurorluğun əl ilə idarə edilməsindən çıxarılmasını və prokurorların öz-özünüidarəsinin gücləndirilməsini tələb edib. Bu dəyişikliklər Ukraynanın "Ukraine Facility" proqramı üzrə öhdəliyidir və "Kaçka-Kos planı"nın tərkibidir.

Hökumətin təklifi Avropa İttifaqının gözləntilərinə cavab verir? Bu məqalədə bu sual araşdırılır.

Ruslan Kravçenkonun "imperiyası" islahatı

Prokurorluğun islahatı son dərəcə davamlıdır. Son ciddi cəhd Ruslan Ryaboşapkaya aid idi. Onun dövründə "monobəylik" dəstəyi ilə böyük dəyişikliklər etmək üçün resurslar vardı. Lakin o, yalnız prokurorların attestasiya və orqanların yenidən təşkili ilə kifayətləndi.

O vaxt siyasi imkanlardan istifadə edilmədi və 6,5 ay sonra Ryaboşapka vəzifəsindən azad edildi. Bundan sonra ən ambisiyalı islahatlar gözlənilmir, yalnız Avropa standartlarının tətbiqi kifayət edir, çünki Avropa inteqrasiya istiqaməti konstitusiyada dönməz elan olunub.

Ümumilikdə Ukrayna prokurorluğu qalmaqallarla müşayiət olunur. Bunlara prokurorların əlillikləri, kol-centrlərin himayəsi və Kravçenkonun utancverici qaçışı daxildir.

Ruslan Kravçenko, regional prokurorluqlarda və Baş Prokurorluq Ofisində yarışların ləğvində şəxsi əlaqəsi olduqdan sonra əl ilə idarəetmə sistemi qurub. O, loyal prokurorları təyin edib.

"Kərfagen" əməliyyatında ortaya çıxan faktlar yalnız problemin ucu idi. Prokurorluqda daha böyük problemlər yığılmışdı.

Amma Kravçenko "prokuror imperiyasını" qurduğu dövrdə bir sıra işçi qrupları, beynəlxalq və yerli ekspertlər islahat üçün qanunvericilik üzərində işləyirdilər.

Onların işi nəticəsində hökumət 12 oktyabrda 16144 nömrəli Avrointeqrasiyalı qanun layihəsini təqdim etdi. Bu layihə Ukraynanın üzərinə götürdüyü öhdəliklərin çoxunu yerinə yetirməlidir. Bunların bəzisi "Ukraine Facility" makromaliyyə yardımı çərçivəsində 1 milyard avro məbləğindədir.

Lakin bu qanun layihəsi real dəyişikliklər üçün imkan yaradırmı?

Sənədin məntiqi aydındır: Baş prokurorun vəzifələrini azaltmaq, öz şəxsi seçimləri ilə yüksək vəzifəli prokurorları təyin etmək imkanını məhdudlaşdırmaq. Eyni zamanda, peşə xüsusiyyətlərinə əsaslanan seçimi təşkil edəcək, prokurorları qiymətləndirəcək və onların müstəqilliyini müdafiə edəcək prokurorlar Şurasını (PŞ) gücləndirmək.

Baş prokurorun təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi məsələsi daha mürəkkəbdir və konstitusiyaya bağlıdır. Bu məsələ ayrıca qanun layihəsi ilə həll edilir və hazırda hökumət bu layihə üzərində də işləyir.

Təklif olunan islahat nə dəyişəcək, detalları nəzərdən keçirək.

Yarışların bərpası

16144 nömrəli qanun layihəsi "Ukraine Facility" reformalarının maliyyələşdirilməsi planı və Ukraynanın hüququn aliliyi üzrə yol xəritəsi əsasında üç əsas öhdəlik blokunu əhatə edir.

Birinci blok prokurorluqda rəhbər vəzifələrə yarışların keçirilməsidir.

Qanun layihəsi regional prokurorluq və Baş Prokurorluq Ofisində prokuror təyinatları üçün məcburi yarışları bərpa edir. Bu, 4555-İX saylı qanunun ləğvi deməkdir.

Amma bu kifayət deyil, çünki bu, ümumilikdə prokuror təyinatına aiddir. Rəhbər vəzifələr üçün yarışların keçirilməsi də Ukrayna prokurorluğunda yeni praktikadır.

Hazırda bəzi yüksək rəhbər vəzifələrə təyinat prokurorlar Şurasının tövsiyəsinə bağlıdır. Lakin şəraiti zəif olan bu orqanın yoxlaması sadəcə formaldır və bütün hakimiyyət baş prokurorundur. Bu da Aİ-nin tələblərindən biridir.

Razılaşdırılmış layihə demək olar ki, bütün rəhbər vəzifələrə - rayon prokurorluğunun şöbə müdirindən Baş Prokurorluq Ofisinin departament rəhbərinə kimi yarışların keçirilməsini nəzərdə tutur. Bu yarışları regional prokurorluqlar və baş prokurorluq tərəfindən yaradılacaq komissiyalar keçirəcək.

Yeganə istisna baş prokuror və onun müavinlərinin vəzifəsidir.

Qanun hazırlanarkən bəzi təkliflər müavinlərin də ümumi yarış mexanizminə salınmasına aid idi, lakin Avropa Komissiyası müavinlərin baş prokurorun komandası olduğunu və onu baş prokurorun formalaşdırmalı olduğunu dəstəkləyib. Prokurorlar Şurasının yoxlanması mexanizmi qalır və islahatdan sonra daha müstəqil olacaq.